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索引号: 0000000000000-2019-00059 发布机构: 高平市人民政府办公室
发文日期: 2019-09-30 主题: 农业、畜牧业与渔业
文 号: 高政办发〔2019〕39号 关键词: 秸秆综合利用,方案
基本目录: 文件 内容概述: 关于印发高平市2019年农作物秸秆综合利用试点工作实施方案的通知

高平市人民政府办公室

关于印发高平市2019年农作物秸秆综合利用

试点工作实施方案的通知

高政办发〔2019〕39号

各乡(镇)人民政府,各街道办事处,市直各有关单位:

  现将《高平市2019年农作物秸秆综合利用试点工作实施方案》印发给你们,请认真贯彻落实。



高平市人民政府办公室    

2019年9月11日 

高平市2019年农作物秸杆综合利用试点工作实施方案


  为贯彻落实中央1号文件精神和中央关于加强生态文明建设的战略部署,进一步做好全市秸秆综合利用工作,保护和提升耕地质量,实现藏粮于地、藏粮于技,根据《山西省农业农村厅办公室关于印发山西省2019年农作物秸秆综合利用试点工作实施方案的通知》(晋农办科发〔2019〕181号)文件要求,结合我市实际,制定本实施方案。

  一、指导思想

  全面贯彻中央关于加强生态文明建设的战略部署,坚持因地制宜、离田优先、就地就近、政府引导、市场运作、科技支撑的原则,通过政府政策引导,财政资金带动,整县集中推进,激发秸秆还田、离田、加工利用等各环节市场主体活力,探索可推广、可持续的秸秆综合利用模式,建立秸秆综合利用稳定运行机制。

  二、工作目标

  实施秸秆综合利用整县推进,秸秆综合利用率达到96%以上;大力发展秸秆离田利用,打通利益链,延长产业链,显著提高秸秆市场化利用水平;继续开展秸秆直接还田和间接还田,耕地质量得到持续提高;加快培育秸秆收储运社会化服务组织,支持促进秸秆综合利用社会化服务组织发展;探索秸秆综合利用技术路线、模式和机制,形成秸秆综合利用县域典型模式;推动形成布局合理、多元利用的产业化发展格局,建立秸秆综合利用的稳定运行机制,不断提高全市秸秆综合利用水平。

  三、基本原则

  1.集中连片,整县推进。优先支持秸秆利用量大、附加价值高的企业实行区域性秸秆集中利用,形成政策集聚效应,提高全市秸秆综合利用水平。

  2.多元利用、离田优先。坚持秸秆多元利用,大力发展离田利用,提高秸秆市场化利用水平,提高秸秆综合利用的经济效益。

  3.政策引导、市场运作。通过政府培育环境、政策引导,激发秸秆综合利用市场主体活力,打通利益链,形成产业链,探索建立可持续的秸秆综合利用长效机制。

  4.因地制宜、突出重点。根据我市的气候条件、耕作习惯,农作物秸秆的品种数量、秸秆综合利用的产业基础等因素,因地制宜,重点突出秸秆离田利用和整秆覆盖,推动我市秸秆综合利用的结构和方式更趋合理。

  5.堵疏结合、以禁促用。建立露天焚烧农作物秸秆巡查督查工作机制,严处重罚露天焚烧秸秆行为,堵疏结合,以禁促用,为秸秆综合利用试点工作创造良好的社会环境。

  四、支持对象、支持环节及补助标准

  (一)支持对象

  从事农作物秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化、原料化利用的农机专业服务企业、农民专业合作社、社会化服务组织及村集体经济组织等。市农业农村局负责支持对象资质审核工作,符合相关资质条件的支持对象方可作为2019年农作物秸秆综合利用试点项目实施主体。

  (二)项目实施主体资质条件

  1.制度健全、管理规范、运行良好、带动力强、秸秆消耗量或处理量较大。

  2.在市场监管部门依法登记,注册资金达到100万元以上。

  3.资产结构及经营状况良好,具有较强的资金筹措和组织协调能力,能够在补助资金拨付前完成试点工作任务。

  4.养殖场草食畜的存栏量要达到相应标准:牛(驴、马)20头以上,羊200只以上。

  (三)支持环节及补助标准

  中央财政补助资金采取“以奖代补”方式,按照“谁利用秸秆、谁实施作业、谁享受补助”、“资金与任务相匹配”的原则对秸秆综合利用的实施主体进行适当补助。中央财政补助资金主要用于秸秆综合利用项目设施设备费用、收储运站(点)费用、田间作业费用、离田加工利用费用、终端监测设备费用、示范观摩现场会以及人员参加培训等费用。其中,收储环节和利用环节不重复补贴,只对收储利用我市秸秆给予补贴;新增粮食产能项目、农业生产托管试点项目、高标准农田建设项目等秸秆粉碎还田利用不列入本项目补贴范围。

  1.秸秆综合利用专用农机设备。对当年购置直接用于秸秆还田、收获、捡拾、打捆、运输、加工利用的专用农机设备补助标准为购机价格的20%。享受本试点项目购置补贴的农机设备必须参与2019年秸秆综合利用工作并完成一定的作业量(或面积),作业量由市农业农村局和市农机局根据该农机作业能力、立地条件、作业环境、气候因素等情况核定,同时依据实际作业量完成情况予以奖惩。完成规定作业量的,同时享受农机购置项目补贴和作业量补助;完不成规定作业量的,不享受专用农机设备购置补助,只享受实际作业量补助。

  2.秸秆综合利用专用设施。对当年新建用于秸秆还田、收获、捡拾、打捆、运输、加工利用的专用设施给予补贴。青贮池补助标准为砖混结构75元/立方米,混凝土结构100元/立方米;干草库为75元/平方米。享受本试点项目补贴的专用设施须在2019年完成规定存储量,规定存储量为青(黄)贮池容积的80%,干草库容积的60%。根据存储完成情况予以奖惩,具体奖惩同秸秆综合利用专用农机设备补助奖惩办法。

  3.田间作业。对秸秆直接还田按照还田面积进行补贴,补助标准20元/亩。秸秆粉碎还田须同时完成旋耕或深翻作业,达到点不着烧不了的效果,否则不予补贴。

  4.离田加工利用。对以秸秆为原料的青黄贮饲料加工、有机肥生产、生物质能发电、生物质清洁供暖、秸秆成型燃料、秸秆食用菌种植、工业原料加工等饲料化、肥料化、燃料化、基料化、原料化利用的,按照秸秆收储利用量给予离田利用补助。秸秆黄贮、草捆堆储、草粉仓储等补助标准60元/吨,青贮20元/吨。

  5.政策技术培训、示范观摩现场会。标准为100元/人次。

  五、任务分解

  2019年全市粮食播种面积53万亩,其中:小麦1.19万亩,玉米47.02万亩,谷子2.07万亩,高粱0.04万亩,豆类1.25万亩,薯类1.42万亩。2019年秸秆综合利用任务分解如下:

  (一)秸秆直接还田

  秸秆直接还田包括秸秆粉碎还田和整秆覆盖还田两部分。2019年全市计划完成秸秆直接还田33万亩。其中,秸秆粉碎还田27万亩,整秆覆盖还田6万亩。

  1.秸秆粉碎还田

  秸秆粉碎还田主要采取“秸秆粉碎还田+旋耕”和“秸秆粉碎还田+深翻”两种模式。技术要求:作物秸秆粉碎后均匀抛洒地表,留茬高度小于5公分,粉碎长度小于15公分,秸秆粉碎后呈撕烂状,粉碎长度合格率和覆盖均匀度达85%以上,深翻作业深度达到或超过25厘米,打破犁底层。

  实施目标:全市完成27万亩秸秆还田任务,其中:本项目完成秸秆粉碎还田14万亩,农业生产托管试点项目8万亩(不享受项目资金补助)和新增粮食产能建设项目5万亩(不享受项目资金补助)。

  责任单位:市农机局牵头、市农业农村局配合,负责秸秆粉碎还田作业的监管、调度、数据统计和核查抽验工作;各乡(镇、办事处)具体负责本辖区内秸秆粉碎还田作业的组织实施和验收工作。农业生产托管试点和新增粮食产能建设项目由市农业农村局牵头组织实施。

  完成时限:2019年11月30日前。

  2.整秆覆盖还田

  整秆覆盖还田适宜在交通不便、地块狭小、只能人工收获的山地进行,是秸秆粉碎还田的有力补充。结合全市护林防火和秸秆禁烧任务,主要在靠山邻林、机器无法作业、只能人工实施秸秆覆盖的区域实施。技术要求:田间不能留有植株残株,秸秆根梢交接处压土必须严实,不能出现秸秆被风吹跑吹散现象。

  实施目标:完成整秆覆盖6万亩。根据实际需要,力争将近山近林的小块农田全部整秆覆盖还田,做到秸秆还田、护林防火相结合,杜绝秸秆露天焚烧。

  实施区域:各乡(镇、办事处)山坡地块。

  责任单位:市农业农村局负责整秆覆盖还田作业的监管、数据统计和核查抽验工作;各乡(镇、办事处)具体负责本辖区内整秆覆盖还田作业的组织实施和验收工作。

  完成时限:2019年11月30日前。

  (二)秸秆离田加工利用

  秸秆离田加工利用包括燃料化、肥料化、饲料化、原料化和基料化利用等所有将秸秆移出田间进行加工利用的秸秆利用方式。2019年全市计划秸秆离田加工利用4.4万吨。其中,燃料化利用2万吨,肥料化利用0.6万吨,饲料化利用0.8万吨,原料化利用0.9万吨,基料化利用0.1万吨。各乡(镇、办事处)要按照离田利用优先的原则,积极主动协助离田利用实施主体,将适宜大型农机作业、集中连片平川地划作离田利用实施区域。

  1.燃料化利用

  依托农业经营企业山西农谷丹峰新能源有限公司1×15MW生物质能热电联产项目,进行秸秆燃料化利用,实现秸秆高值化利用,延长产业链,建立秸秆利用市场化长效机制。技术要求:做好防火、防雨淋、防霉变措施,确保秸秆收储质量。

  实施目标:完成秸秆燃料化利用2万吨。

  实施区域:重点在马村镇、河西镇、寺庄镇、南城办、三甲镇等区域实施。

  责任单位:由市农业农村局具体负责秸秆燃料化利用的监管、验收工作。

  完成时限:2019年11月30日前。

  2.肥料化利用

  依托山西凯永养殖有限公司有机肥厂建设项目和高平市永鑫农种植专业合作社,进行秸秆肥料化利用。通过秸秆与畜禽粪污、人粪尿调配混合,堆沤发酵,生产有机肥。技术要求:做好防火、防雨淋、防霉变措施,确保秸秆收储质量。

  实施目标:完成秸秆肥料化利用0.6万吨。

  实施区域:重点在建宁乡、陈区镇、米山镇、永录乡等区域实施。

  责任单位:由市农业农村局具体负责秸秆肥料化利用的组织、监管、验收工作。

  完成时限:2019年11月30日前。

  3.饲料化利用

  依托高平市双牛炎农牧有限公司、高平市盈丰源家庭农场、高平市大益养殖合作社、山西田同农业科技有限公司等大中型食草畜养殖企业,进行秸秆青贮、草捆堆储、草粉仓储等秸秆饲料化利用,延长产业链,实现秸秆高值化利用。扩大秸秆饲料化利用范围至主要粮食作物以外的红薯秸秆、豆类秸秆等农作物秸秆。技术要求:做好防火、防雨淋、防霉变措施,确保秸秆饲用质量。

  实施目标:完成秸秆饲料化利用0.8万吨。

  实施区域:重点在南城办、米山镇、陈区镇、建宁乡、石末乡、神农镇、三甲镇、野川镇等区域实施。

  责任单位:由市畜牧兽医局牵头,市农业农村局配合,具体负责秸秆饲料化利用的组织、监管、验收工作。

  完成时限:2019年11月30日前。

  4.原料化利用

  依托山西省高平化工有限公司和高平市丹峰糠醛有限公司,进行秸秆原料化利用,以玉米芯为原料,加工制取糠醛糠醇等工业产品,消耗转化本地秸秆(玉米芯)0.9万吨,实现秸秆高值化利用。

  5.基料化利用

  依托食用菌种植农户、合作社,进行秸秆基料化利用,主要以玉米芯为原料,生产食用菌,消耗转化本地秸秆(玉米芯)0.1万吨,实现秸秆高值化利用。

  (三)秸秆收储运体系建设

  以提高秸秆产业化利用能力和构建秸秆处理长效机制为导向,加强秸秆收储运体系建设。根据秸秆可收集量和运输半径,因地制宜建设秸秆收集储运点,按实际需求补助直接用于秸秆还田、收获、捡拾、打捆、运输、加工利用的专用设施、设备和干草库。力争完成购置拖拉机、搂草机、秸秆打捆机、压块机、破碎机等秸秆收集、运输、堆放设备(新机)等专用设备44台(套),新建专用秸秆存储设施3个。

  1.秸秆处理专用设备。包括购置秸秆打捆捡拾机等专用设备。由市农机局牵头负责,市农业农村局、市农机局和市畜牧兽医局根据各自职责,具体负责所管辖领域的秸秆处理专用设备的购置统计、作业监管、资料核验、相关补助审核和项目补助发放工作。

  2.秸秆存储设施。包括新建专用秸秆存储设施。由市农业农村局负责秸秆燃料化利用的秸秆专用存储设施(干草库)的数据统计、作业监管、资料核验、相关补助审核和项目补助发放工作。由市畜牧兽医局负责秸秆饲料化利用的秸秆专用存储设施(青储池、黄储池)的数据统计、作业监管、资料核验、相关补助审核和项目补助发放工作。

  (四)秸秆综合利用培训与示范观摩

  组织秸秆综合利用政策技术培训200人次,示范现场观摩60人次。通过采取邀请专家指导、举办技术培训班、现场示范观摩交流等多种形式,加大秸秆综合利用技术培训和示范推广力度,进一步提升我市秸秆综合利用水平。具体培训事项由市农业农村局牵头负责。

  六、资金使用计划

  秸秆直接还田使用资金400万元,秸秆离田加工利用使用资金188万元,秸秆收储运体系建设使用资金260.18万元,秸秆综合利用培训与示范观摩使用资金2.6万元,合计850.78万元。其中,上级项目资金784万元,不足部分由市财政补齐。

  七、实施程序

  为预防重复套补,采取以面积核实为主、结合现场检查核验的办法对2019年秸秆综合利用试点工作进行总量控制。

  (一)登记备案

  为便于操作,秸秆综合利用作业以村(居)委为单位组织实施。各类实施主体在开始作业前,必须到作业地所在村(居)委进行报备,完成与村(居)委对接,认领任务,接受监督,同时为村(居)委集中统计作业种类、面积、数据汇总工作奠定基础。鼓励村(居)委与各实施主体签订作业意向书或合同,优先离田利用、集中连片作业。

  (二)确认作业量和作业质量

  1.田间作业量的确认。适用于所有作业种类。在田间作业完成后,由农户签字、机手签字、村(居)委盖章,形成秸秆综合利用作业签字表,对秸秆综合利用田间作业进行有效确认。签字盖章人员应认真核对作业情况,严禁弄虚作假。作业签字表缺少任何一方签字盖章视为无效(整秆覆盖还田作业只需农户签字、村委盖章即可)。

  2.离田作业量的确认。在田间作业量确认作为辅助的基础上,离田作业实施主体凭原始完整的收秸秆逐日收储记录、结算凭证、本单位员工有关秸秆收储记(派)工单和工资表等资料完成离田作业量的确认。

  (三)公示公开

  各村(居)委负责将秸秆综合利用作业完成情况予以公示,公示期5天,并设置举报电话接受投诉,举报电话应包括乡(镇、办事处)工作电话。

  (四)验收

  各乡(镇、办事处)和各有关部门根据各自职责要求制定分项验收办法,成立验收组,及时进行验收和抽查核验。为加快资金进度,避免工作扎堆,不提倡集中验收,随时完成,随时申请,随时组织验收。

  (五)资金兑现

  市农业农村局、市农机局、市畜牧兽医局按照职责分工依据验收结果和补助标准据实兑现补助资金。

  八、组织管理

  (一)加强组织领导。为确保秸秆综合利用试点工作圆满完成,由市秸秆综合利用与禁止露天焚烧工作领导小组负责全市秸秆综合利用全面工作。各领导小组成员单位要根据各自职责,细化分工,协调推进秸秆综合利用工作。

  (二)强化绩效管理,做好日常监管。市秸秆综合利用与禁止露天焚烧工作领导小组办公室要建立秸秆综合利用与禁止露天焚烧绩效考核制度,对各乡(镇、办事处)2019年秸秆综合利用工作组织管理情况、任务完成情况、秸秆禁烧情况和信息报送情况等进行考核。各乡(镇、办事处)要强化秸秆综合利用与禁烧工作日常监管,组织巡回检查,督促各实施主体规范作业保质量,适时调度保进度,健全收储台账,完善财务制度。要督促村级做好秸秆综合利用的矛盾协调、工作配合。

  (三)强化资金监管。建立健全资金管理制度,严格按照资金审核拨付流程和监管办法,加强项目资金监管。要督促项目承担单位规范财务管理,资金使用要符合支出范围,会计核算材料要规范、齐全、有效。项目资金要确保专账管理、专款专用,不得擅自调剂或挪用,对骗取套取、挤占挪用补助资金的,要依法依规严肃处理。

  (四)搞好宣传发动和技术培训。各乡(镇、办事处)和新闻媒体要利用多种形式广泛宣传秸秆综合利用与禁烧的政策和技术,使秸秆禁烧家喻户晓,秸秆利用政策人尽皆知,形成有利于秸秆综合利用的良好氛围。积极组织相关人员参加政策技术培训和示范观摩活动,同时要选出技术能手就近就地进行技术指导,切实保证农民群众学得到、学得会、用得上。

  (五)加强信息报送。各乡(镇、办事处)要于每月15日和30日向市秸秆综合利用与禁止露天焚烧工作领导小组办公室及时报送农作物秸秆综合利用进度;2019年9月25日和11月25日前报送项目阶段性实施情况,2019年12月15前报送项目工作总结。

  联系人:魏文生  5241030

  电子邮箱:gaoping-nyb@163.com


  附件:1.高平市2019年农作物秸秆综合利用试点中央财政补助资金拟安排项目表

     2.高平市2019年整秆覆盖还田统计明细表

     3.高平市2019年秸秆综合利用农机田间作业登记表

【图解】高平市推进农作物秸杆综合利用试点工作

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